林子倫認為，無論中央或地方政府，都能以各自的方式，為永續城市盡一份心力。圖片來源／未來城市、CSR@天下
自1992年，聯合國成員在里約熱內盧首度簽訂《氣候變化綱要公約》（UNFCCC）後，全球氣候行動已歷經30年，近年國際上多場會議都以氣候期中考為名舉辦，迫切檢視過去和未來30年全球行動，我們還能做什麼？
行政院發言人林子倫，曾任政院能源及減碳辦公室副執行長，過去長年參與聯合國氣候峰會（COP），在幕後默默擔任台灣氣候外交的推手。今年他在天下SDGs論壇上分享，數十年的氣候會議與行動，不外乎由抗議、倡議及決議組成，如今他認為值得關注的趨勢是「韌性」。
「強化韌性和強化淨零並重，」林子倫指出從2023年杜拜的COP28即可看出，先前從未被納入大會議程的健康醫療、與社福體系一再被提及，世界衛生組織（WHO）也首次於聯合國氣候峰會主辦對談。
當國際行動走向強化韌性，在淨零與韌性並重的前提下，林子倫認為：「希望台灣不只是碳費，還有更長遠的碳定價規劃要做。」
今年台灣適逢多重轉型挑戰迎面而來：國家能源轉型、碳費徵收制定、及產業永續轉型。公私部門如何因應，以下整理自兩場對談——行政院發言人林子倫、及企業永續發展協會（BCSD Taiwan）秘書長莫冬立的發言摘要：
電價調漲、開徵碳費，為何勢在必行？
對談主持人：「CSR@天下」頻道總編輯黃昭勇；與談人：行政院發言人林子倫。
黃昭勇：近年國家邁向淨零，也出現不少綠能發展相關爭議，在氣候治理驅動下，中央與地方各自扮演什麼角色？又該如何攜手促成更好的轉型？
林子倫：謝謝，我想這問題很重要。2022年當我們制定12項淨零關鍵戰略時，也一併考量城市勢必為關鍵角色，如交通運輸規劃、建築部門節能減碳等，城市都是當中很關鍵的節點。站在第一線關切地方企業與民眾的，也都是地方政府。為此最近中央成立對話平台，包含每年3月舉辦智慧城市展，去年開始加入「淨零城市」的主題。
另外，我也看到地方政府近年陸續訂定「地方自治條例」，鼓勵在地永續發展，舉再生能源發展為例，各縣市因地制宜，利用在地資源優勢，各自投入風光電或地熱等。以區域電網系統來看，我想很多城市都能藉由強化自身能源優勢，在地發展出具備韌性的電力系統。
從中央到地方，也有些創新做法出現。如經濟部標檢局目前正推動「整棟使用綠電的建築」，地方政府若能與這些綠能建築合作，輔導地方廠商進駐、直接取得綠電。未來中小企業想達成RE100（100％使用綠電），也無須自己慢慢買綠電達標。我想城市具備很多創新方案，中央與地方都能找到自己足以貢獻的領域。
黃：現在熱議的話題包含碳費起徵費率、4月電價全面調漲，你認為政府應如何協助企業，將環境成本內部化呢？
林：先推薦大家去讀英國倫敦政經學院研究《台灣的碳定價選擇》（Carbon pricing options for Taiwan），環境部目前制定碳定價的邏輯都遵循這篇。其中有張圖表值得關注，顯示台灣十多種分項產業的電力成本佔比。
當時我看了很訝異，台灣多數重要產業的電力成本佔比不到10％，甚至很多都在5％以內。所以這次電價調漲，我也很感謝部分企業支持，有能力的企業用戶，至少得補繳到原來應有的用電成本。我想台電本來就不是為營利使用發電，至少不能讓台電營運不符成本。
事實上，全台每期用電量700度以下用戶占比約94％。相信大家都很清楚電價須合理化，付得起的大企業，不該接受來自國家、來自全民的電力補貼，這都是不公平的交叉補貼。
這次4月電價調漲，已做出細緻調整，我不便在此談數字。有關照顧能源弱勢，我們也都先算過，將偏鄉教育及醫療、社福相關機構等，納入凍漲行列，盡可能照顧受到衝擊的民眾。
但是碳費這題，我認為未來民眾仍要有心理準備，排碳有價未來一定會產生相應的成本。
應從缺不缺電，改談「電力系統轉型」
黃：最後，2025年各國即將更新「國家自訂減量目標（NDC）」，台灣如何因應？
林：台灣得務實面對自己的減碳情境。藉此先澄清NDC的意涵，例如韓國NDC訂到40％，因採用基準年為2018年、韓國達碳巔峰，實際上相比台灣以2005年為基準年、NDC訂24％，韓國NDC 40％減的量反而比台灣還少。
不僅各國設定的基準年不同，每個國家產業結構差異，推動減量涵蓋部門也不同，如部分國家以農牧業為主，在國家淨零路徑裡排除農牧業等。所以我們不可能單就NDC設定的數字比較，聯合國提議的是「國家自己跟自己比」。
回到台灣情境，我個人對此審慎樂觀，目前再生能源發電占比已突破10%，今年春節全台綠電使用一度達到50％。當然有人會質疑，那只是短暫幾小時的高占比。
對此我公開演說常強調，輸配電系統的典範正在轉移，過去總用固定能源配給的思維，認為全年度綠電達50％才叫做電力穩定，這其實是錯的。未來綠電使用趨勢，能源佔比會隨大自然環境變動，盡可能綠電使用極大化（如英國能現在能達到一天100%再生能源），而國家原訂50％燃氣則是為確保能源安全供應。
建議各位觀察兩大綠電市場，一是綠電憑證交易市場、二是台電的電力交易市場，這裡頭有非常多商機，包含多數企業都已開始佈局的儲能。未來我們討論的焦點不是台灣缺不缺電，而是整個電力系統及電力市場的變化。我們已有很多企業投入輔助台灣供電或輸配電服務，不再讓台電扛下所有電力調度服務的供給。
從過去經濟調度，轉換成環保調度——多燒天然氣、少燒煤，到如今走向低碳調度——事實上台電所有電力調度，儘可能都以越低碳的能源越優先。這當中系統性的轉變，我想也需要更多社會對話，讓大家了解電力系統轉變、輸配電新思維，這都將影響國家NDC規劃，理解才有助於清楚思考台灣NDC如何訂。
企業永續轉型的四大主軸
對談主持人：「CSR@天下」頻道總編輯黃昭勇；與談人：企業永續發展協會秘書長莫冬立。
黃昭勇：BCSD成立於25年前，絕對是永續先行者之一。請教秘書長，最近3到5年有哪些國際永續發展趨勢？協會提供哪些服務協助我們的企業轉型呢？
莫冬立：目前協會鎖定的議題主軸分別有：
（一）氣候行動：
的確25年前BCSD開始自己打電話向企業推廣參與國際碳揭露計畫（CDP），都被當作騷擾電話，但如今到處可見國際倡議，時代氛圍大不同。
因此現在BCSD與企業推廣重點，包含幫助產業鏈廠商建立範疇一和二的碳排數據，利用區塊鏈技術、跨平台搜集，並提供統一的資料交換規格，協助產業鏈廠商降低共享數據的作業成本。
（二）自然正成長、生物多樣性：
所謂自然正成長（Nature Positive），意指企業營運行為，須從過去對於自然生態系帶來負面影響的做法，轉換成大多營運行為仍然可以為自然和社會帶來實質貢獻。協會將自然正成長視為推廣社會道德性的主軸。
BCSD總會目前正與波士頓諮詢公司（BCG）、麥肯錫等大型國際顧問公司，共同發展出一套淨零指引，目前台灣BCSD預計在今年底中文化。
（三）永續金融：
近來最常被提及的主題，金融業資金能用於補足政府財政的不足，引領大規模的經濟轉型。簡言之，我們在減碳這條路上，將涉及社會更新、技術的汰換與升級，從研發到營利使用，都需要資金。最大宗資金來源就是來自銀行的投資策略規劃。
BCSD現在推動做法，主要希望透過集體議和，協助一般產業與金融業者溝通，獲取資金落實永續轉型；並促進金融業者把資金，投放到好的公司或專案上。
（四）循環經濟：
循環經濟對減碳其實貢獻非常大。根據全球循環經濟倡議組織（PACE）報告，循環經濟有助於全球減碳至少30％以上。近兩年BCSD主推一項衡量工具「循環經濟轉型指標（CTI）」，目前在台灣已有電子業、半導體產業導入，未來我們將往下推展到食品業、農業與紡織業等。
黃：企業營運要全面照顧到環境與社會並不容易，秘書長建議企業應該怎麼辦呢？
莫：簡單提供三點建議，一是，搞懂法規政策，二要抓出利害關係人，三是尋求資金。
首先，要先理解相關法規政策，先做到最低標的、不違反強制性規範；接下來，你去看國際上很多永續相關的自願性倡議，了解該生態系、認識策略合作夥伴的同時，還能逐步釐清自身產業的利害關係人有哪些，包含同業、客戶、投資者與消費者等；最後，轉型所需的資金來源，如同前面提及的永續金融發展，在您釐清利害關係人後，資金合作來源相對也會更明確。
新聞時間:2024/04/02
資料來源:CSR@天下(另開新視窗)